网站首页 >> 通知公告 >> 文章内容

关于公开征求《达州市政府购买社会救助服务实施办法(征求意见稿)》意见的公告

[日期:2019-01-07]   来源:达州市民政局  作者:达州市民政局   阅读:236次[字体: ]

      为了积极推行政府购买社会救助服务,大力加强基层社会救助经办服务能力建设,切实保障困难群众生活权益。在充分调研后,草拟了《达州市政府购买社会救助服务实施办法(征求意见稿)》,为广泛听取社会公众的意见,提高文件质量,现将《达州市政府购买社会救助服务实施办法(征求意见稿)》在门户网站公布,公开征求公众意见,请于2019年1月13日前将修改意见反馈达州市民政局。

      联系方式:

      1.信函请寄至:达州市民政局社会救助科。

      地址:达州市通川区西外镇永兴路2号,邮政编码:635000。

      2.电话/传真:0818-2148069。

      3.电子邮箱:675136460@qq.com。

 

      附件:《达州市政府购买社会救助服务实施办法(征求意见稿)》

 

 

 

达州市政府购买社会救助服务实施办法

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

      第一条  为全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,按照党中央、国务院、省、市决策部署,围绕保障困难群众基本生活权益,积极推行政府购买社会救助服务,大力加强基层社会救助经办服务能力建设,不断强化社会参与、创新服务机制、完善服务供给、提升服务效能,努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。结合我市实际,制定本实施办法。

      第二条  本办法所称政府购买社会救助服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府及其所属职能部门所担负的一部分社会救助事项以及政府履行职能所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,由政府根据合同约定向其支付费用。

      第三条  政府购买社会救助服务应当坚持政府主导、市场选择、质量为本、便民惠民的原则。

      第四条  县级以上人民政府应当加强对政府购买社会救助服务工作的组织领导,建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准。

      第五条  县级以上人民政府民政部门负责政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价;编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务体系建设和职能转变;财政部门负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生从事社会救助经办服务。

 

第二章  购买主体和承接主体

      第六条  县级以上地方人民政府是购买社会救助服务的主体。民政部门具体负责组织实施。

      乡镇人民政府、街道办事处可以根据需要,根据本办法规定购买社会救助相关服务。

      第七条  承接政府购买社会救助服务的主体应是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

      公益二类事业单位参与承接政府购买服务,应当积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。各级政府应鼓励符合条件的事业单位积极承接政府向社会力量购买服务项目,但要与具备条件的社会力量公开、平等参与竞争。

      第八条  承接主体应具备以下条件:

      (一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

      (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

      (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

      (四)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

      (五)具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录;

      (六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

      (七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

      (八)法律、法规规定以及购买项目要求的其他条件。

      承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据政府购买社会救助服务项目的性质和质量要求确定。

 

第三章  购买内容及指导性目录

      第九条  向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作。

      事务性工作。主要包括基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家庭收支调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作;

      服务性工作。主要包括对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。

      社会救助待遇的审核审批、社会救助资金筹集和发放、社会救助监督管理、受理投诉举报等应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。

      第十条  县级人民政府财政、民政部门应根据本地实际制定本级政府购买社会救助服务的指导性目录,确定政府购买社会救助服务的种类、性质和内容。

      制定政府购买社会救助服务指导性目录,应当充分征求相关部门意见,并根据经济社会发展变化、政府职能转变以及公众需求等情况及时进行动态调整。

 

第四章  购买方式及程序

      第十一条  购买主体应当根据社会救助服务项目的性质特点、市场发育程度以及供求变化等因素,按照方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的原则实施政府购买服务。

      第十二条  与政府购买社会救助服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律法规和制度规定执行。

      第十三条  购买主体应结合工作部署和本单位实际,编制年度购买服务计划,经财政部门审核纳入当年部门预算后组织实施。

      第十四条  购买主体应及时向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

      第十五条  购买主体应按照政府采购的有关规定采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以“价低者得”作为选择标准。

      第十六条  购买主体确定承接主体后,应及时与承接主体签订合同。

      合同应明确购买社会救助服务的范围、标的、数量、质量以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等。合同最长期限不超过三年。

      第十七条  购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握政府购买社会救助服务项目的实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

      第十八条  承接主体应当按合同履行义务,认真实施并按时完成服务项目,保证服务数量、质量和效果。

      第十九条  购买主体应加强对服务全过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收,严禁转包、暗箱操作等违规违法行为。

 

第五章  经费预算及管理

      第二十条  政府购买社会救助服务所需经费要列入财政预算,从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。

      第二十一条  购买主体应当根据实际需要,逐步加大政府购买社会救助服务的资金投入力度,建立科学合理的资金保障机制。

      对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的社会救助服务项目,按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的社会救助服务项目,可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

      第二十二条  购买主体应当充分发挥各行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买社会救助服务所需支出。

      第二十三条  承接主体应当建立政府购买社会救助服务台账,记录相关文件、工作计划办法、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

      第二十四条  承接主体应当建立健全财务管理制度,严格遵守相关财务管理规定,对购买社会救助服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金使用安全规范、科学有效。

 

第六章  绩效评价及监督管理

      第二十五条  购买主体应当会同财政部门按照预算绩效管理机制要求,加强成本效益分析,推进政府购买社会救助服务绩效评价工作。

      县级财政、民政部门应当研究制定政府购买社会救助服务相关评价标准,建立绩效评估办法,确保资金使用安全有效。

      第二十六条  购买主体应当建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制和协同性评价机制,就行政监管、服务成效、项目管理、社会影响等内容,对政府购买社会救助服务工作进行绩效评价。

      绩效评价应侧重服务对象对救助服务的满意度评价。同时加强对绩效评价结果的反馈应用。评价结果应当向社会公布,并作为以后选择承接主体的重要参考依据。

      第二十七条  县级以上人民政府应当依法加强对政府购买社会救助服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系。

      县级以上人民政府民政、财政、审计应当根据部门职责,依法实施综合监管,确保购买行为公开透明、规范有效。

      第二十八条  承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度。

      第二十九条  购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。

      第三十条  购买主体应当建立承接主体退出机制,制定临时接管预案。在承接主体发生不能按合同约定提供服务的情形时,及时启动预案,确保救助对象的正当权利不受影响。

      第三十一条  购买主体应当确保各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

      第三十二条  购买主体应当将承接主体相关服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,并健全激励机制和容错纠错机制。

 

第七章  加强基层经办服务能力

      第三十三条  各级政府应建立社会救助联席会议制度,充分发挥社会救助协调机制作用,定期研究社会救助领域购买服务事项,及时解决工作中存在的问题,尤其是要解决县乡两级社会救助工作人员不足的问题。

      第三十四条  各级政府应推动跨部门救助事项的业务协同,加快健全社会救助综合服务平台,充分发挥“一门受理、协同办理”服务窗口作用。服务窗口应建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度,优化办事流程,减少办事环节。

      第三十五条  县级人民政府要综合考虑辖区内社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会发展水平等因素,根据相关文件规定,精确测算并合理确定县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)社会救助经办服务所需配备人员。

      (一)各县(市、区)、经开区原则上要按照不低于本地区低保对象和特困人员总数2‰的比例落实社会救助工作经办人员。

      (二)特困人员供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求,原则上按照完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力集中供养对象不低于10:1、6:1、3:1的比例配备照料护理人员。

      第三十六条  承担了政府购买社会救助服务工作的社会力量可向县级民政部门、乡镇(街道)、村(社区)或特困人员供养服务机构派遣工作人员。被派遣人员原则上应具有大专以上文化程度,优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。

      第三十七条  村(居)委员会要协助做好社会救助对象困难排查、主动发现报告,救助申请家庭经济状况核查、民主评议、公示监督,救助对象动态管理、信息报送,救助政策咨询、宣传引导等工作。

      县级民政部门要按照“费随事转”原则给予支持。

      第三十八条  县级人民政府民政部门可根据工作实际,逐步探索建立村级社会救助协理员制度,并合理确定协理员薪酬待遇。

      第三十九条  县级人民政府民政部门应积极推进社会救助家庭经济状况核对机制建设。加强社会救助管理部门以及公安、房管、车管、公积金、国土、交通运输、农业、医保、税务、工商、林业、金融等部门间信息共享,推进社会救助信息化建设,实现社会救助信息互联互通、资源共用共享,不断提高社会救助的精准性。

      探索建立救助对象需求与慈善救助帮扶资源对接信息平台,实现政府救助与慈善救助的有机结合。

      第四十条  县级人民政府民政部门要加强业务培训和人才队伍建设,确保基层社会救助经办服务人员准确理解和把握社会救助政策。

      第四十一条  县级以上人民政府民政部门要积极开展社会救助的社会组织培育孵化工作,加速培育孵化一批优质专业从事社会救助的公益性社会组织,为创办初期的公益性社会组织提供开办指导、场地租赁、人员培训等配套服务。

 

第八章  法律责任

      第四十二条  购买主体要加强对政府购买社会救助服务的指导和监督,对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买社会救助服务工作。

 

第九章  附  则

      第四十三条  本办法自印发之日起施行。

相关评论

版权所有:达州市民政局 技术支持:达州市易网网络传媒有限公司 网站管理后台
ICP备案:蜀ICP备08109080号 地址:达州市永兴路2号 电话:0818-2121925
最佳浏览状态:1024*768分辨率 IE5.0以上浏览器浏览
公安网监备案51170003000145号