市民政局惩防体系建设情况

[日期:2012-03-30]   来源:达州市民政局  作者:达州市民政局   阅读:1744次[字体: ]
开拓创新 真抓实干
推进惩防体系建设顺利开展
 
 
近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市纪委、监察局的具体指导下,市民政局坚持围绕中心、服务大局,明确分工、落实责任,强化教育、健全制度,督促检查、狠抓落实的工作方针,认真执行党风廉政建设责任制,认真履行党章赋予的职责,切实维护党的纪律,充分发挥职能作用,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,确保《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《实施办法》的贯彻落实,全力推进惩治和预防腐败体系建设,为民政工作健康有序发展提供了坚强的政治纪律保证。
一、高度重视,周密部署,确保惩防体系建设有序开展
局党组对惩防体系建设工作高度重视,及时召开党组会议进行专题研究,对惩防体系建设工作进行安排部署。一是强化组织领导。成立了领导小组和工作机构并明确了工作职责。二是制定工作方案。认真学习有关规定和要求,反复研究制定了《实施方案》,明确了作目标、方法步骤和工作要求。三是搞好动员部署。局党组书记、局长张洪波同志亲自作动员报告,教育引导干部职工切实增强做好惩防体系建设建设工作的责任感和紧迫感。四是强化思想教育。通过举办专题讲座、开展警示教育等多种方式教育引导干部职工,使干部职工充分认识到,惩防体系建设工作既能够规范行政管理行为,提高执行力和行政效能,又能有效促进党员干部廉洁自律和强化内部管理,防止各类违规违纪和违法行为发生,切实增强每一位干部职工参与惩防体系建设建设的自觉性和主动性。五是强化工作指导。局纪检组充分发挥组织协调作用,深入各直属单位、机关各科室,指导搞好惩防体系建设建设工作,确保工作顺利推进。
二、真抓实干,开拓创新,确保建设任务顺利完成
(一)强化农村(社区)集体资产监督管理。近年来,我局落实多项措施,对社区集体资产监督管理工作进行了初步探索。一是健全组织机构。指导社区普遍建立了社区民主理财小组、民主理财议事会、民主理财监事会等机构,指导社区开展集体资产清理,明确专人负责社区集体资产的管理、监督。二是建立健全制度。建立社区听证组织,对社区收费、社区集体资产管理等坚持民主听证,将社区集体资产置于社区居民的监督管理之下。三是强化业务培训。与市委党校配合,将社区资产管理作为重要内容,对全市城市社区主任开展了业务培训,提高了社区干部对集体资产的管理能力。四是抓好工作试点。指导通川区制定了《通川区社区集体资产监督管理暂行办法》,充分发挥民主理财小组在社区集体资产管理中的监督作用,积极开展社区主要干部离任审计试点工作,初步探索出社区集体资产股份制管理的成功经验,有效遏止了社区集体资产流失,确保了社区资产安全。五是起草管理办法。在指导通川区制定《社区集体资产管理监督暂行办法》,积极探索社区集体资产管理的有效途径和经验的基础上,我局组织起草了《达州市城镇社区集体资产监督管理试行办法》,组织各县(市、区)的社区代表、乡镇(办事处)代表和监察局、审计局等职能部门讨论后上报市政府,经达州市人民政府第56号令公布,自2010年5月1日起施行
(二)强化村务公开民主管理。近年来,在市委、市政府的统一领导下,通过有关部门齐抓共管,市、县(市、区)、乡(镇)、村四级联动,推动了村务公开和民主管理工作的深入开展。一是健全自治组织。指导各地依法开展了村委会换届选举,普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组,专项负责本村村务公开工作监督,为村务公开民主管理工作的顺利开展提供了机制性保障。二是制定规章制度。结合新形势及时建议市政府于2007年制发了《达州市村务公开和民主管理办法》和《达州市村民会议议事规则》,就村务公开、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面提出具体要求,省村务公开调研组赴我市调研时对此给予充分肯定,并吸取了我们的有效做法。三是坚持公开公示。全面实行村(居)务公开,对涉及群众关心的热点、难点问题,如征用土地、土地承包和经营权的流转、宅基地的申请批准、救灾救济款物使用、城乡低保对象确定等重大事项均召开村民代表会议进行民主评议或社区听证会进行听证,并全部公开公示,有效确保了群众的知情权、参与权和监督权。四是注重典型示范。指导各地积极总结村务公开民主管理工作经验,在民主管理、民主选举、民主决策、“难点村”治理等方面培育了一批先进典型。五是搞好创建活动。以创建“村民自治模范单位”活动为载体,大力推进村务公开民主管理进程。大竹县、通川区被授予“全国村民自治模范县(区)”称号,开江县已被授予“省级村民自治模范县”称号。全市被命名为“村民自治模范乡镇”的乡镇达168个,被命名为“村民自治模范村”的村达1527个。
(三)强化中介机构行为失信惩戒管理。近年来,我局加大对中介机构清理整治力度,积极探索建立中介机构行为失信惩戒制度,在民政局登记管理的中介机构中试点后在全市推行,对中介机构的职能定位、监管机构、服务内容、行为规范等进行了逐一明确,为规范中介机构行为提供了制度保障。在此基础上,形成了《达州市中介机构行为失信惩戒暂行办法》并于2010年初上报法制局。由于《达州市中介机构行为失信惩戒暂行办法》是一个行业自律性的规定,针对目前我市中介机构的现状,全市清理整治中介机构专项活动要求制定带有行政处罚权限的中介机构管理办法。为此,根据法制局的意见,不再制订《达州市中介机构行为失信惩戒暂行办法》。
(四)积极做好协办工作。积极配合相关部门,认真做好惠民“一卡通”试点及廉政文化进社区工作。一是惠民“一卡通”试点工作顺利推进。全市民政系统采取借助粮食部门的“一卡通”或另外建立资金发放卡等方式,对所有民政资金均实行了打卡直发。二是廉政文化进社区工作效果明显。指导社区全面推行代理服务制、限时办结制,积极开展一站式服务,坚持公开公示、阳光作业,从而进一步规范了社区服务和干部行为,提升了社区干部素质,促使其廉洁从政、热忱服务,在服务群众中树立了社区干部良好形象。同时,加大社区廉政文化宣传教育力度,增强了社区干部、居民廉政意识,营造了浓厚的社区廉政文化氛围。三是积极协助市工商局制订中介机构惩处的有关规定。
三、明确重点,认真排查,科学确定廉政风险点及风险等次
为进一步强化对权力运行的监督制约,构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的廉政风险防控机制,拓展从源头防治腐败工作长效机制,我局自2010年8月至12月,在局机关和各直属单位全面开展了廉政风险防控机制建设工作。一是明确重点对象。一是单位和部门的主要领导;二是涉及行政许可、行政处罚及人、财、物管理等重要岗位;三是负责财务、救灾、低保、优抚、行政审批和福利的中层干部。二是明确排查重点。一是针对领导班子和领导干部,重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金拨付使用等易产生腐败行为的廉政风险;二是针对中层管理岗位,重点查找在依法行政、行政审批、资金分配等重要岗位存在的廉政风险;三是针对工作中的重要环节,重点查找在行政审批材料初审、资金分配方案提出、物资采购标的制定等环节存在的廉政风险。三是明确排查方式。一是按照自己找、群众提、领导点、组织评和社会收集的步骤进行逐步排查;二是按照业务性质分类、工作流程再造、违规案例剖析和热点问题分析等方式进行深入、全面的排查。四是严肃工作要求。在排查廉政风险点中,局党组明确要求做到“四个一样”,即:领导干部和普通职工查找标准一个样,市局机关和下属单位查找尺度一个样,重点科室与普通科室查找深度一个样,排查风险和整改问题力度一个样。在整个工作过程中,局领导干部率先垂范,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围的廉政风险防控管理;各科室、各直属单位严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作,确保廉政风险防控各项措施落到了实处。五是搞好自查自纠。各科室、各直属单位放下包袱,查找中不避重就虚、不遮遮掩掩,使查找的过程成为对干部教育监督的过程,确保问题找准、找全、找实,局机关共排查出廉政风险点71个。六是界定风险等级。我局依据风险发生的几率和危害程度,对可能发生的风险进行评估界定,实行三级风险等级管理。一是容易出现或滋生违法犯罪行为的风险点定为一级,由局领导班子和“一把手”重点监控;二是容易出现或滋生违纪违规行为的风险点定为二级,由单位分管领导进行监控;三是容易导致轻微违规或虽未违规,但可能造成不良影响的风险点定为三级,由所在科室负责人进行监控。通过各科室的排查,共确定一级风险点5个,涉及救灾资金物资发放、民间组织成立审批、福利企业成立审批、福彩公益金分配、救灾物资采购等方面;二级风险点30个,三级风险点36个。七是制定防控措施。在确定重要岗位和主要风险点的基础上,通过明确局领导及科室的职能职责,进行风险的辨别和评估,提出风险的预防措施,分类制定防范措施和内控制度。特别是针对5个一级风险点,分别从行政审批、资金分配发放、物资采购等方面建立健全相关制度,切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。八是搞好上下对接。在平时的工作中,我们注重同省厅的联系,争取指导,做到上下对接,借鉴省厅有关廉政风险点的认定标准,对查找出来的风险点进行审定,确保问题找得准、找得全、找得实。
四、着眼长远,建章立制,着力构建惩防体系基本框架
惩防体系建设工作重在关口前移、建章立制、完善机制。局机关和各直属单位结合工作实际,大胆探索,按照“依法、科学、透明、高效”的原则,对现有制度进行了清理,对不适应发展和工作要求的制度进行淘汰,对行之有效的制度进一步完善,使其更加科学管用。一是建立健全学习教育机制。修改完善了局机关学习制度,进一步加强党员干部思想学习教育,特别是开展经常性的党性党风党纪、法律法规纪律方面的教育和警示教育;二是建立健全民主科学决策机制。先后修订完善了局党组会议制度、局长办公会议规则,坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目决策、大额资金安排使用等事项该党组会研究的召开党组会研究,该行政会通过的召开行政会通过,该上报的及时上报,该向社会公示的及时公示,增强了决策的科学性和透明度。局“一把手”严格执行“四不分管”的有关规定,不直接分管机关财务、人事、工程招投标和物资采购工作。局工程建设项目严格按照“程序合法、操作合规、价格合理、质量合格”的原则,进入招投标中心公开招标,救灾物资采购一律纳入政府采购中心集中采购;三是严格行政审批制度。针对行政审批中存在的风险问题,按照“两集中、两到位”的工作要求,通过取消、合并、下放和转变管理等手段,大力精简审批事项,将原来三个科室的15项审批事项集中到行政审批科并入驻政务服务中心,对办理时限提速60%。在办理民间组织和福利企业成立审批中,坚持到实地查看举办人设施设备情况,坚持对举办人进行财务审计,对申报材料初审后报局办公会议研究决定后才审批。特别是在办理法人变更事宜中,坚持对离任法人进行财务审计,摸清财务状况,明晰债务责任人,防止利用更换法人机会规避债务的事件发生,避免一些不稳定事件的发生;四是建立健全权力运行监督机制。制定了信息公开暂行办法, 建立了政务公开栏和民政局网站,对民政部门应当公开的政策法规、工作动态、部门文件等均进行了逐一公开,对灾后重建、捐赠等资金使用情况以及慈善救助等情况逐一上网公示,并设立了举报、咨询电话。将各科室业务办事流程和办理时限在网上公示,严格限时办结。提高了权力运行透明度和群众知情权、参与权。特别是在低保申请、灾害救助过程中,严格按照本人申请、社区(村组)群众听证评议、审批前后公示、乡镇审核、县级民政部门打卡直发的程序进行,切实做到了阳光操作;五是建立健全重要岗位轮岗交流机制。推行重要岗位轮岗交流制,原则上在重要岗位从事5年以上的人员必须轮岗,工作不到5年但因工作需要调整的,或已出现苗头性廉政风险的人员必须轮岗,消除干部职工因任职时间长而思想松懈或利益关系纠结导致的腐败风险。六是强化资金分配管理。各科室根据数据库数据按人数平均分配经费后提出具体分配方案,按照“局长办公会研究,与财政会商,报市委、政府审批”的程序分配民政经费,全面推行民政资金由县级打卡直发到民政对象的制度,杜绝了拖欠、挪用、冒领民政资金等现象的发生;七是完善内部管理制度。加强机关效能建设,严格考勤考核,全面推行岗位责任制、首问责任制、AB岗位制、限时办结制等制度,大大提高了机关工作效能和办事效率。修改完善了财务管理制度,规范了机关财务管理工作。通过进一步完善岗位职责、行为规范、工作程序和惩戒规定等各项规章制度,逐步建立起靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。
我局通过开展惩防体系建设和廉政风险防控机制建设工作,强化了源头预防,拓宽了监督渠道,加强了监督力度,构建了“前期”预防、“中期”监督、“后期”处置的工作机制取得了让干部职工思想受教育、行为守规范、办事讲“阳光”、廉洁有监督的初步成效。下一步,我们将在市纪委、监察局的领导下,加快构建惩防体系基本框架工作,努力把反腐倡廉工作提高到一个新的水平。
相关评论

版权所有:达州市民政局 技术支持:达州市易网网络传媒有限公司 网站管理后台
ICP备案:蜀ICP备08109080号 地址:达州市永兴路2号 电话:0818-2121925
最佳浏览状态:1024*768分辨率 IE5.0以上浏览器浏览
公安网监备案51170003000145号